美国计划能

企业在法律规定必须削减温室气体排放之前减少温室气体排放。批评者表示，这不仅不会完成这项工作，而且可能会诱使他们推迟现在可以进行的改进。艾莉森·夏皮罗 2009 年 7 月 31 日图像具有里程碑意义的《美国清洁能源与安全法案》（ACES，或“Waxman-Markey”，因其发起者能源和商业委员会的 Henry A. Waxman 和能源与环境小组委员会的 Edward J. Markey）通过了美国众议院上月底通过，其对应法案将于九月中旬提交参议院。如果参议院的法案看起来像众议院的版本，它将减少温室气体排放，并创造前所未有的国内和国际碳抵消需求——每年高达 20 亿吨。对抵消的需求是任何总量控制与交易计划的关键部分，因为它将资金注入尚不具备市场可行性的低碳技术，并允许公司通过向其他公司支付费用来有效中和自己的排放，从而降低合规成本以更便宜的方式减少排放。然而，许多市场参与者表示，该法案未能在关键的污染者群体中创造需求：即那些现在就可以减少排放并因早期行动而受到认可的人当削减成为强制性的。 ACES 旨在通过向那些通过参与全球 17 个自愿碳减排计划中仅有两个计划所批准的活动来减少排放的公司提供信用来刺激这一需求。批评者称，这一限制如今未能促进温室气体排放的减少，甚至可能会影响温室气体排放。

提供激励措施，推迟改进，直到以后减排成为强制性的，并且抵消项目开发商可以直接以更高的价格出售其信用作为合规信用。早期行动的好处 “如何对待那些明显试图为环境做正确事情的早期行动者的问题已经成为众议院和参议院讨论的一个重要组成部分，”高级研究员亚历克西娅·凯利说。世界资源研究所（WRI）是一个无党派环境智囊团，一直在向政策制定者通报各种与抵消相关的话题。 “找到一种公平的方手机号码列表式来增加他们对系统的参与，无论是通过预留配额还是早期参与者抵消，对于刺激早期减排都是不可或缺的，”她说。自愿市场：胡萝卜？ ACES 的核心是合规驱动的贸易计划，这可能是美国融入 2012 年底取代《京都议定书》的全球温室气体减排计划的手段。然而，就其目前的形式而言，该计划将使用自愿碳抵消来促进早期行动，方法是承认已批准的自愿计划的抵消，直至制定合规计划或自气候立法颁布之日起三年内（以先到者为准）。然后，一旦合规计划开始，公司就可以将批准的自愿信用换成合规信用。

多年来，预合规一直是自愿抵消交易背后的推动力，但迄今为止，在交易量方面，它仍然仅次于“纯粹”自愿购买，而“纯粹”自愿购买主要是由公共关系以及企业和个人道德驱动的。认可的自愿项目然而，并非所有自愿抵消都是平等的。ACES 只为 2009 年之后从 2001 年 1 月 1 日到 2009 年 1 月 1 日之间开始的项目中发生的减排敞开了大门。此外，这些早期行动者抵消必须根据两个具体标准产生，而这两个标准在外部并没有得到广泛遵循。美国，以及来自符合以下要求的计划的项目： • 根据州或部落法律进行立法 • 涉及方法开发的公众咨询或同行评审流程 • 拥有公开可用的项目方法 • 需要经过认可的第三方或州或部落对减排量进行验证 • 要求列出并序列化发放的信用额在公共信用登记处 • 不让项目管理机构的任何成员作为项目开发商或资助者凯利说：“这些要求经过精心设计，不仅确保了符合早期演员署名的补偿的质量，而且还确保了早期演员补偿系统的透明度。” “公众和其他市场参与者能够充分了解并充分理解早期参与者抵消的构成极其重要。

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